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《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》政策解讀

一、編制背景

“十四五”時期，是成都進(jìn)一步做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年，是建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的開局五年，科技創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量，加快科技創(chuàng)新意義更加重大、形勢更加緊迫。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，按照市委市政府工作安排，市科技局牽頭編制市級重點專項規(guī)劃《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在廣泛征求專家、代表企業(yè)、市級有關(guān)部門及區(qū)（市）縣意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、專題論證、多方銜接、多次修改，報請市政府常務(wù)會議審議通過，由市政府批復(fù)實施。

二、總體考量

堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，對標(biāo)國家任務(wù)和城市高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“強優(yōu)勢、補短板、提質(zhì)量”工作思路，突出“五個注重”：注重服務(wù)國家戰(zhàn)略，強化戰(zhàn)略科技力量打造；注重城市發(fā)展需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；注重創(chuàng)新空間布局，提升創(chuàng)新策源承載支撐；注重創(chuàng)新生態(tài)營造，推動創(chuàng)新要素高效配置；注重體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》包括前言、規(guī)劃背景、主要任務(wù)、保障措施四個部分共11章。第一部分為前言，主要闡明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。第二部分為第一章，主要闡述“十三五”時期全市科技創(chuàng)新取得的成效、“十四五”時期科技發(fā)展面臨深刻復(fù)雜的變化，從總體上提出“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。第三部分為第二章至第十章，共9章，明確“十四五”時期全市科技創(chuàng)新主要任務(wù)，并在各章內(nèi)容中以重點領(lǐng)域或重點工程的形式對任務(wù)進(jìn)行部署和分解。第四部分為第十一章，提出從組織領(lǐng)導(dǎo)、改革評價、計劃銜接、監(jiān)督考核等方面強化保障。

（二）目標(biāo)體系

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成，躋身國家創(chuàng)新型城市前列；到2035年，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為“一帶一路”科技創(chuàng)新樞紐。

預(yù)期性指標(biāo)：圍繞創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新生態(tài)等方面設(shè)置10項預(yù)期性指標(biāo)，即全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)3.5%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)9.7%，國家級創(chuàng)新平臺累計超160個，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)105人年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1.6萬億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)18件，技術(shù)合同成交額突破1500億元，國家級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間累計建成100家，公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例高于全省平均水平。

（三）重點任務(wù)

錨定建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向“三大關(guān)鍵”，打造創(chuàng)新策源新高地、技術(shù)引領(lǐng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地、要素協(xié)同新高地，謀劃“3個3”重點任務(wù)，即“優(yōu)化空間、技術(shù)、平臺三大布局，提升協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、城市治理三大能力，強化創(chuàng)新策源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)三大支撐”。

一是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新空間布局。構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城為極核引領(lǐng)的“1+4+N”創(chuàng)新空間布局，打造“成德眉資創(chuàng)新共同體、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、‘一帶一路’創(chuàng)新樞紐”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

二是構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心策源承載地。統(tǒng)籌推進(jìn)西部（成都）科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心、天府實驗室、科創(chuàng)空間等原始創(chuàng)新核心承載建設(shè)。

三是優(yōu)化重點技術(shù)領(lǐng)域布局。布局面向未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，攻關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合支撐技術(shù)。

四是優(yōu)化高能級創(chuàng)新平臺布局。布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、天府實驗室等戰(zhàn)略科技平臺，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移等功能服務(wù)平臺。

五是提升科技賦能城市治理能力。構(gòu)建碳中和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化“智慧蓉城”建設(shè)科技服務(wù)，增強“健康成都”技術(shù)供給，強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。

六是培育壯大多元創(chuàng)新主體。強化在蓉高校院所和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)重要作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

七是激發(fā)人才創(chuàng)造活力。深化人才評價與激勵改革，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打造高水平人才隊伍，培育青年人才后備軍，提升各類人才服務(wù)保障水平。

八是提升成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。著力深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推動校院企地深度融合發(fā)展，構(gòu)建硬核科技應(yīng)用場景，強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

九是營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技金融創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級版，宣揚創(chuàng)新文化，營造開放包容、高效協(xié)同、穩(wěn)定可及的城市創(chuàng)新環(huán)境。

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把“十四五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃的組織實施工作擺在突出位置，發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組工作統(tǒng)籌協(xié)同職能。建立市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。各區(qū)（市）縣履行創(chuàng)新主體責(zé)任，堅持掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、責(zé)任到人。

二是深化改革評價。建立重大科技攻關(guān)首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，深化重大科研項目“揭榜掛帥”“賽馬”制、科研項目經(jīng)費“包干+負(fù)面清單”制度。深入推進(jìn)“三評”改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。

三是強化計劃銜接。加強科技計劃與科技規(guī)劃的銜接，將科技規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，優(yōu)化“十四五”時期科技計劃體系布局，完善科技計劃體系的管理運行機制。

四是加強監(jiān)督考核。加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目管理體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度。建立健全科技規(guī)劃運行情況的考核督促、監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)控機制。